基层人民法庭调研报告

　　人民法庭是基层人民法院的派出机构，是化解社会矛盾、法院工作的前沿阵地，也是基层治理不可或缺的组成部分，它为方便群众诉讼，维护当地的社会稳定起到了积极的作用。但是，随着经济形势的快速发展，社会主要矛盾的不断变化，司法改革的不断推进，当前人民法庭面临的问题和困难，也较为突出。近期，我深入三个基层法庭开展调研工作，与法庭干警沟通交流，对法庭当前存在的问题和困难进行了认真分析，并对如何解决这些问题和困难，提出一些初步工作意见和建议，以供参考。

　　一、当前法庭面临的主要困难、问题及原因集中在以下几个方面：

• 人员问题，主要有以下三点：

1. 案件数量多，人员配备少，且缺少机动人员，这是当前法庭人员提出的首要问题。有的法庭现配备两名员额法官，审理与执行均集中在两名员额法官身上，办案压力极大。虽然组成1+1+1团队，但有的团队并没有法官助理，由两名书记员代替，但书记员无法承担助理的工作，调解、起草文书等工作还是需要法官做，大大降低了法官结案效率。当审判团队缺一人时，没有机动人员补缺，导致团队办案效率大幅度降低。
2. 有的干警不是学习法律专业，业务能力、沟通协调能力有待提高。当前法庭招聘人员较多，没有经过专门的业务培训，直接上岗。虽然在工作中边做边学，但有些人员学习较快，有些人员较慢，导致团队的办案效率相差较大。另外，法庭面对的是最基层群众，不懂法的较多，干警沟通协调能力、释法说理能力直接影响着案件当事人之间的矛盾能不能化解。所以对干警的沟通协调能力要求较高，但通过调研发现，还需要进一步提高。
3. 法庭的招聘人员与机关同类人员待遇无差别，影响工作的积极性。这些法庭干警需每天市区、乡镇来回跑，但没有下乡补助、伙食补助，且工资待遇较低。另外，机关干警午餐仅缴纳10元餐费，而法庭干警午餐却没有得到解决，这容易影响法庭干警心态，进而降低工作的积极性。

• 信访问题

　　基层法庭信访，一是诉讼中信访，主要是当事人感觉案件进展慢，想通过信访达到给法官施加压力，让法官尽快审理案件；二是诉讼结果信访，主要是当事人对裁判结果不接受，但又不上诉，不走正规法律程序，感觉闹、访可以达成目的；三是执行阶段信访，主要是少数执行案件经法官调查后，被执行人无能力、无财产导致执行不能，申请人又不符合司法救助条件，因此申请人不能接受执行不能这一结果。

　　当事人对案件信访，主要原因一是案件数量大，法官办案压力较大，案件排期相对较晚；二是法官对裁判结果的释法说理不够深入，且个别法官与当事人沟通交流方式简单粗暴，没有耐心，导致当事人对法官意见较大，进而走信访之路；三是很多信访人缺乏法律知识，对涉及自己案件的法律知识道听途说，或凭主观臆断和自己利益的需求偏听偏信，当自身的诉求没有实现，就固执地认为办案干警存在违法办案的现象，便坚持以自己的理解上访缠诉；四是一些上访老户通过越级上访形式来寻求法律之外的利益和目的，以进京上访等非正常上访来要挟人民法院，对诉求更是漫天要价。对这些信访案件，上级信访部门仍然进行登记，没有给他们以明确的答复。使这些信访人错误地认为自己的要求有道理，上访劲头更足，给化解息访工作带来极大困难。

　　（三）当前诉前调系统效果未显现，影响了员额法官办案质效，主要原因有：

1. 当前案件立案，一刀切都立诉前调系统，但一些案件明显没有诉前调基础，比如被告下落不明的。还有一些案件信息不全就立案，法官无法联系当事人，造成司法资源浪费，也浪费了法官的办案时间。
2. 有些案件申请诉讼保全，不适宜诉前调解。当事人申请保全就是为了防止被申请人转移财产，案件立诉前调系统后，申请人担心被申请人知道后转移财产，因此很抵触调解工作，从而造成案件拖延。
3. 一名法官对案件进行诉前调解后，未调解成功。当转审理程序时，案件却立到另一名法官名下，再由其从头开始审理。这样浪费了诉前调时法官所做的工作，也耽误了审理法官的时间。

　　出现上述问题的主要原因是：当前诉前调体系还存在不足，需进一步完善。

　　（四）送达难问题还比较突出，且公告送达见报慢，周期长，拖延了案件审理期限，很容易形成超审限情况。当前公告是集中批次公告，等凑够公告个数后，才给公告，这样延长了办案时间。个别案件申请公告一个月，还没有见报，严重影响了案件审理节奏。

　　（五）调研中发现的其他问题有：

1. 信息化应用还不熟练，运用效率较低，只能简单看看本人的收案、结案情况，里面的一些功能还不能充分发挥作用。
2. 当前案件均网上立案，案件立到承办法官名下后，无法查看是否已交诉讼费。且当事人网上缴费后，需到立案庭窗口筐子里翻找，已多次出现缴费单据丢失情况，造成当事人意见较大。

　　出现上述问题的原因：一是法官主动学习运用信息化技术的主动性差，不能适应新事物；二是个别干警工作简单，服务意识较差。

　　二、解决当前人民法庭困境的对策建议。

　　（一）对于案件数量大、人员问题。一是加强与基层党委政府、司法所沟通，充分发挥基层党委政府、司法所在解决矛盾纠纷中的作用，积极将社会矛盾纠纷解决在萌芽中，从根源上减少进入司法程序的案件数量；二是制定相关制度，将新录入的年轻干警充实到法庭中。为每个团队配齐法官助理，同时为每个基层法庭配备一名机动人员，填补审判团队成员临时性空缺，避免影响审判团队的办案效率；三是定期组织对法庭招聘人员进行业务培训。找经验丰富的书记员手把手教导新入职的人员业务操作，比如送达、报结案、上诉卷宗移送等，法庭庭长对其操作定期进行检查，督促其尽快熟悉相关业务流程；四是在政策允许范围内，提高法庭招聘人员待遇，让其比机关同类人员的待遇稍微高一些。

　　（二）针对信访问题。一是强化工作责任，努力提高办案干警的素质和业务能力，严把案件的事实关、证据关和法律适用关，提高办案质量，努力从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生；二是强力推进司法公开，大力推行阳光审判、阳光执行、辩法析理、判后释疑活动，让当事人赢得在理，输得明白，最大限度减少信访案件的发生。三是改变工作作风，提升服务意识；四是在执行时，可以要求申请执行人一起参加，让他们看到法官为案件付出的行动和努力。在执行不能时，耐心向他们释法说理，努力降低信访风险。

　　（三）针对诉前调体系不完善的问题。一是充分发挥特邀调解员、人民调解员的作用，专门对诉前调案件进行调解，不再立到员额法官名下，占用法官的办案时间；二是对新立案件进行初步审核，对于明显不适合诉前调解的案件，直接进入审理阶段或让当事人补充相关信息；三是安排专人负责诉前调解未成功案件转审理程序事宜，将这些案件仍立给诉前调解的法官，节约审理时间。

　　（四）针对送达难问题。一是拓宽送达方式、渠道，充分发挥电子送达作用，提高送达效率；二是集中力量，成立送达队伍；三是积极推行送达外包服务；四是加强法制宣传。加大对法律文书送达的解释工作，教育群众不要故意躲避法律文书送达，增强其主动接受法律文书的自觉性；五是下放公告权限，由基层法庭根据实际情况，独立进行公告登报事宜。

　　（五）对一体化平台等信息化应用技术进行专项培训，详细讲解各项功能，并实际演练，让法官真正体会到方便，快捷。