东昌府区人民法院2016年工作报告

　　东昌府区人民法院工作报告

　　――2017年1月24日在东昌府区第十七届

　　人民代表大会第一次会议上

　　东昌府区人民法院院长  李新英

　　各位代表：

　　现在，我代表东昌府区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2012年以来，东昌府区人民法院在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面做好审判工作，积极推进司法改革，大力加强自身建设，以高昂饱满的热情和昂扬奋发的姿态，推动法院工作不断发展进步,为东昌府区经济社会健康发展提供了优质高效的司法保障。

　　一、充分发挥审判职能作用，积极服务经济社会发展大局

　　五年来，东昌府区法院认真贯彻聊城市委和东昌府区委决策部署，围绕中心，服务大局，大力加强审执工作，共受理案件53494件,结案53106件,收结案数一直位居全市基层法院之首，结案标的额达69.16亿元。

　　（一）加强刑事审判工作，推进平安东昌建设。充分发挥刑事审判惩治犯罪、保障人权的职能作用，共审结各类刑事案件2498件，判处罪犯3743人。对故意杀人、抢劫、绑架、涉毒、涉黑等严重危害社会治安犯罪，始终保持高压严打态势，对478名罪犯判处五年以上有期徒刑，增强人民群众安全感。坚持严肃惩治腐败，审结贪污、受贿等职务犯罪案件69件，依法对143 名腐败分子和5名行贿人员追究了刑事责任，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。突出打击涉众型经济犯罪，依法严惩如涉案金额高达37亿余元、受害人近万人的被告人刘迪非法吸收公众存款案等破坏金融管理秩序犯罪15件；依法严惩如江西精彩生活投资发展有限公司的贺淑芹等8人组织、领导传销活动案等扰乱市场秩序犯罪52件；依法严惩如被告人仇子鹏生产、销售“假驴胶补血颗粒”案等生产销售伪劣商品犯罪7件；依法严惩如被告人温小强等以假冒工商银行客服电话群发虚假短信实施电信诈骗案等诈骗犯罪131件。加强对妇女儿童等弱势群体的刑事司法保护，对46名拐卖妇女儿童、性侵未成年人的罪犯依法予以严惩，同时健全完善前科封存、社区矫正、心理干预等制度措施，积极帮助失足未成年人改过自新、重新融入社会。

　　（二）加强商事审判工作，服务经济发展新常态。充分发挥商事审判对市场经济秩序的规则治理和价值引领作用，共审结各类商事案件22031件，结案标的额45.76亿元。坚持平等保护各类市场主体，审结买卖、担保、保险、建设工程、房地产开发经营等合同纠纷4230件，维护了诚信交易、公平竞争的市场环境。持续加强对民间借贷纠纷高发的司法应对，审结民间借贷案件7466件，依法遏制民间融资高利贷化和投机化倾向，引导民间融资秩序理性回归。坚持涉诉困难企业差异化处置，妥善审理企业兼并、强制清算、股东权纠纷等案件28件，依法促使落后企业有序退出市场，推动了产业转型升级。

　　（三）加强民事审判工作，依法促进社会和谐。充分发挥民事审判化解民间矛盾纠纷的职能作用，共审结各类民事案件13639件，结案标的额7.97亿元。其中，审结婚姻家庭、抚养继承等家事案件6800件，加大对无过错方的保护力度，依法倡导忠诚和睦的婚姻家庭观念。审结涉及农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等案件54件，维护农民权益，促进农业发展。审结劳动争议、工伤保险等案件952件，平等保护劳资双方权益，积极构建和谐劳动关系。

　　（四）加强行政审判工作，助推法治政府建设。充分发挥行政审判化解“官民”矛盾的职能作用，认真贯彻实施新修订的行政诉讼法，共审结涉及房屋拆迁、工伤确认、行政处罚等行政案件765件，审查执行行政非诉案件396件，既保护行政相对人的合法权益，又支持行政机关依法行政，推进了行政管理法治化进程。坚持行政纠纷实质性化解原则，加大协调、调解工作力度，五年来共有466件行政案件经法院协调、调解后原告主动撤诉，实现了法律效果和社会效果的有机统一。加强司法与行政的良性互动，通过召开联席会议、举办行政诉讼法培训、提出司法建议等方式，促进行政机关和执法人员提升运用法治方式解决实际问题的能力。

　　二、深入践行司法为民宗旨，切实维护人民群众合法权益

　　五年来，东昌府区法院牢固树立以人民为中心的思想，坚持司法关注民生、审判贴近群众，努力为人民群众提供全方位、多元化的司法服务。

　　（一）着力实现当事人胜诉权益。大力加强执行工作，共执结案件13777件，执行到位标的额15.43亿元。信息化建设带动执行模式实现了质的飞跃，与银行、公安、国土、住建等部门密切配合，充分发挥网络查控功能，及时查控被执行人存款、房产、车辆，提高了执行效率，打击了被执行人通过隐匿财产规避执行的行为。加大信用惩戒力度，将6211名“老赖”信息纳入全国法院“黑名单”，在出行、投资、置业、消费、网络等领域对失信被执行人进行信用惩戒，最大限度挤压失信被执行人生存和活动空间。五年来我院司法拘留657人次，强化了执行威慑力，促进了社会诚信体系建设。适时开展专项行动，如建立追索劳动报酬等涉民生案件执行的常态化、随时性、优先性工作机制和联合公安、检察机关开展打击拒执罪专项行动，以及开展涉党政机关执行积案专项清理行动等，彰显了党政机关带头尊法守法、法律面前人人平等的法治精神。

　　（二）不断完善诉讼服务体系。健全完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、12368热线“三位一体”的综合性诉讼服务平台，为当事人提供线上线下、形式多样、方便快捷的诉讼服务。依托山东法院律师服务平台，为律师提供申请立案、接收文书、信息查询、在线交流等服务。严格落实立案登记制，确保有案必立、有诉必理，切实维护当事人诉权。加大司法救助力度，成立本院司法救助委员会，规范受理案件案号，对困难当事人依法减缓免诉讼费63.1万元，向刑事被害人家属、申请执行人等发放司法救助金99.27万元，彰显了司法的人文关怀。

　　（三）尽力化解涉诉信访。开展清理涉诉信访专项活动，保证来访必接、来信必复。推行风险评估、约期接谈、视频接访、情况通报、案件终结等制度，正确处理好涉法涉诉案件。加强审判监督，对确有违法或者显失公正的案件，勇于自我纠错，五年来启动审判监督程序38件次，努力从案件源头上预防和减少涉诉信访问题。

　　三、扎实推进司法改革，努力提高人民法院司法公信力

　　五年来，东昌府区法院认真贯彻落实上级部署要求，结合本院实际，以务实创新精神推动各项司法改革措施落地生根。

　　（一）基本完成员额制改革任务。我院严格按照上级部署要求，认真做好组织报名、资格审查、考试考核、人选推荐等工作，经过省法官遴选委员会的专业把关，从115名法官中遴选出54名入额法官。特别是在此过程中我院准确把握选任条件和标准，科学设定考核内容，在坚持政治标准和职业操守的基础上，突出了对办案业绩的考核，进入员额的54名法官全部是来源于办案一线的经验丰富的资深法官和年轻业务骨干。现正在等待上级任命文件，准备下一步向人大履行法律报备程序。

　　（二）完善审判工作机制。五年来，我院陆续制定出台多项规范性文件，并编纂成册，逐步建立起严密的审判管理和审判监督制度体系。一是规范审判执行行为。立案阶段，重点规范诉讼服务标准、送达和财产保全程序；实体裁判阶段，重点形成常见、典型案件的标准化裁判指引；执行阶段，重点严格结案标准和执行款物管理制度等。二是加强审判管理。2013年将审委会办公室更名重组成立审判管理办公室，依托同期正式规范运行的案件信息管理系统，对审判工作实施全程、全方位、实时动态监控和节点管理，构建了职权明晰、运行规范、开放透明、权责统一的审判权监督制约模式。三是加强司法政务管理。通过建立科学、民主的法院决策机制，确保法院各项工作高效运转；通过规范财务、物质装备、办公秩序、生活服务管理，整合司法保障资源，为审判工作提供了全面、及时、有力的保障。

　　（三）深化司法公开民主。2014年1月1日我院将除法律规定不应当公开之外的裁判文书全部上传至互联网，至2016年12月31日，我院共在互联网公布生效裁判文书31903份。2014年6月我院政务网站正式上线，案件信息与审判管理系统互联互通，审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设全面完成。加强人民陪审员工作，经区人大常委会增补和任命，我院人民陪审员数量由59名变更增加为149名，陪审员参审率达到80%以上，保障群众充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。

　　四、大力加强法院自身建设，着力提升严格公正司法能力

　　五年来，东昌府区法院认真落实全面从严治党要求，对队伍严格教育、管理和监督，同时注重干警司法能力锻炼和提高，进一步提升我院整体素质和形象。

　　（一）加强思想政治建设。坚持抓党建带队建促审判，深入开展各项主题教育活动，组织干警系统学习中国特色社会主义理论，教育干警增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导干警将之用以武装思想、指导实践、推动工作。组织专项治理，规范司法行为，改进司法作风，切实解决群众反映强烈的“六难三案”问题。五年来我院共有42个集体、69人次受到市级以上表彰奖励。

　　（二）加强司法能力建设。完善人才培养机制，健全分级、分类培训体系，创造一切条件积极参加上级开展的各项培训，提高参训质量。开展办案标兵评比、庭审和裁判文书“两评查”、岗位大练兵等形式多样的活动，切实增强广大法官和司辅人员的司法能力。五年来参加培训达4000余人次。

　　（三）加强司法廉政建设。积极推动全面从严治党主体责任落实，在全院形成纵向到底、横向到边的廉政工作格局。深入开展司法廉洁教育，使干警找得着榜样、看得见风险、经得起诱惑、守得住底线。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“五个严禁”、“十个不准”、审务督察等铁规禁令和工作制度。加强廉政风险防控机制建设，把严格管理融入执法办案各个环节，从社会外部监督、诉讼参与人监督、内部互相监督三条无缝隙监督途径入手，进行廉政风险点查找，制定防范措施，变被动抓为主动抓，抓早抓小，坚持对违纪违法行为“零容忍”，从严治院不动摇。

　　五、高度重视基础设施建设，全力筑牢审判工作保障

　　五年来，东昌府区法院不断加大基础设施建设投入，改善诉讼环境，方便当事人及群众。

　　（一）加强基础设施建设。法院现址使用的是1998年建起的2400平米的三层审判楼和2001年7月购买的3128平米的六层办公楼，早已远远无法满足案件数量激增的工作需要。我院位于东昌府区东南片区松桂路与奥森路交叉口的审判大楼，总建筑面积为20170平米，于2012年2月正式破土动工，2015年12月全部建成。此外，我院原来在全市法院中最为落后的法庭面貌，经过五年的不懈努力也有了明显改观。梁水镇法庭2012年10月新建于嘉明经济开发区嘉明路3号，更名为嘉明法庭，面积为1200平米；郑家法庭2013年7月新建于郑家镇振兴路东首路南，面积为1970平米；2014年对沙镇法庭进行了整体翻建，面积为2100平米；2012年、2015年两次对凤凰法庭进行了维修改造。

　　（二）加强物质装备建设。为提高审判工作效率，2012年以来，我院有计划、有步骤地实施装备更新，基本实现科技法庭专用设备、审判文书印刷设备、法庭安检设备、档案存储设备以及办案交通工具的标准化配置，并加大立案信访窗口和人民法庭技术装备建设。

　　（三）加强信息化建设。为适应网络信息飞速发展的社会需求，我院将资金使用重点从常规装备转向技术装备和网络信息化装备，扎实有效推进信息化建设。一是大力加强和完善以局域网建设为重点的信息化建设，完善机关局域网，配备服务器6台、交换机6台、200多台电脑和审判管理、司法统计、档案、文书、队伍管理等信息系统软件，构建以各个庭、处、室为单位的全院工作网络，并逐年进行升级改造和科技投入。二是庭审管理可视化。2014年和2016年分两批建成26处高清科技法庭，运用庭审智能管理系统，实现了庭审笔录同步生成、庭审过程同步录音录像、庭审视频同步监控、庭审信息自动存储和庭审视频直播点播，加强了对庭审的管控，推进了庭审实质化进程。三是在新建审判大楼中应用虚拟化技术实现更便捷的使用和更高的数据安全。法官用户桌面上不再部署性能强大的 PC，只有一台安全、易管理的云终端就可以连接到数据中心，为支持法院实现桌面系统的远程动态访问与统一托管提供了最佳解决方案。

　　六、坚持党的领导和人大监督，切实加强和改进法院工作

　　我院始终把法院工作置于党的绝对领导之下，坚持重要部署、重点工作和重大问题及时向党委汇报，自觉围绕中心大局谋划思路、开展工作，紧紧依靠党的领导解决工作中遇到的困难和问题。认真贯彻落实监督法，自觉接受监督。坚决执行区人大及其常委会决议，实事求是地向区人大及其常委会报告工作，并根据审议意见落实整改。健全完善交办、督办、反馈机制，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。积极做好与人大代表、政协委员的联络工作，聘请人大代表、政协委员担任廉政监督员，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听案件审理。同时，在坚持党的领导和自觉接受人大监督的基础上，虚心接受政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督以及社会各界的监督，以监督保公正、以监督促廉洁。

　　各位代表，五年来，东昌府区人民法院的各项工作均得到大幅提升，取得的成绩得益于区委的坚强领导和上级法院的正确指导，得益于区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表东昌府区人民法院向关心、支持、理解、帮助法院工作的所有领导和朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和困难：法院受案数量持续增长，人才流失和断层现象没有得到有效改观，案多人少矛盾更加突出;新的审判楼虽已全面建成，但至今未投入使用，现有审判办公场所远远无法满足人民群众的诉讼需求，严重影响审执工作正常开展；因起步较晚，我院司法辖区内多元化解矛盾纠纷机制未真正建立，该项功能作用发挥不够、协调配合不畅，许多矛盾纠纷无法通过诉讼外的其他四条途径解决；个别法官司法能力不足，部分案件质量不高、效率不快、效果不好，司法的功能和价值未得到充分实现;作风建设成果还不够牢固，司法行为还需进一步规范；司法责任制改革的许多措施尚未落地生根。这些问题，我院会高度重视，积极争取各方支持，采取有效措施努力加以解决。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。区法院将全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻落实上级法院的工作部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚定服务发展、维护稳定、保障民生的价值取向，突出新思路、新作为、新成果、新形象、新突破五个新变化，着重抓好案件审理、执行攻坚、审判权运行、司法责任制、司法能力、诉讼保障和司法人员职业保障七项重点工作，全力提升司法公信力和维护社会公平正义，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一是强化责任担当，在服务发展上有新思路。切实抓好执法办案第一要务，自觉将审判工作融入大局中考量、安排，适应把握引领经济发展新常态，积极服务推进供给侧结构性改革。 树立辩证司法观念，以法治思维和法治方式解决影响、制约全市全区经济社会发展的主要矛盾及违法犯罪问题，既克服机械、僵化的司法办案现象，也防止法律虚无主义的违法办案行为。充分发挥司法审判职能作用，依法打击各类刑事犯罪，积极化解民商矛盾纠纷，稳妥开展行政审判，加大执行工作力度，确保我区“十三五”规划顺利实施。

　　二是深化为民措施，在关注民生上有新作为。努力协调，争取支持，改善基础设施建设，实现诉讼服务大厅、诉讼服务网、诉调对接中心、12368热线等服务平台资源共享，打造系统化、信息化、标准化、社会化的诉讼服务中心“升级版”。加大对弱势群体的司法救助，切实做到措施上便民、程序上利民、效果上安民，自觉将“司法服务群众、群众认同司法”工作理念贯穿到司法实践全过程。

　　三是强化创新驱动，在司法改革上有新成果。坚定不移地贯彻执行中央、省委和上级法院司法改革的各项决策，以实施法官员额制为契机，建立健全法官、司法辅助人员、行政管理人员分类管理制度；全面铺开审判团队建设，对相对集中的类案，建立专业法官工作室或专门合议庭，专司类案审判，推广“要素审判”模式，实现审判工作的专业化；突出法官主体地位，细化司法权力清单，按照新的审判权运行模式办案；围绕提高审判质效，着重从宏观上加强对审判工作的管理指导，不断健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查、专业法官会议等制度，确保放权不放任、监督不缺位,为从严治院提供制度机制保障。继续巩固深化司法公开、人民陪审员制度、律师代理申诉等改革成果，更好地促进司法为民、公正司法。

　　四是强化队伍建设，在遵规守矩上有新形象。强化审判人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党纪国法，确保对党忠诚、政治清醒。继续深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，毫不放松地抓好纪律作风建设，从严教育、从严管理、从严监督。大力加强业务教育培训，不断提升驾驭庭审、判别证据、文书制作和释法说理的司法办案能力，奠定公正司法的坚实基础。牢固树立“一府两院”由人大产生、受人大监督、向人大负责的中国特色社会主义宪法意识，认真落实人大及其常委会作出的决议、决定，自觉接受人大及社会各界的监督。

　　五是强化信息应用，在服务审判上有新突破。构建“智慧法院”,强力推进信息化与法院审判执行业务的深度融合，实现法院司法信息资源互联互通以及与有关单位、部门信息共享和业务协作之目标，切实发挥信息化服务法官办案、服务群众诉讼、服务社会治理的重要作用，同时用大数据铸造制约司法权的“数据铁笼”。

　　各位代表，新的征程赋予我们新的使命。站在新的起点，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，认真落实区人大决议及常委会审议意见，认真听取代表意见建议，以坚定的信念、饱满的热情，认真履职，不辱使命，切实提高司法公信力，增强人民群众的安全感和满意度，为全面建设小康社会营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！