东昌府区人民法院2017年工作报告

　　东昌府区人民法院工作报告

　　――2018年1月17日在东昌府区第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　东昌府区人民法院院长  李新英

　　各位代表：

　　现在，我代表东昌府区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2017年工作情况

　　2017年以来，东昌府区人民法院在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，扎实开展各项审执工作，持续深化司法改革，加快推进信息应用，继续强化队伍建设，为营造东昌府区安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境提供了有力的司法保障。

　　一、扎实开展审判工作，服务全区发展稳定大局

　　2017年我院共收案14994件，结案14986件，结案标的额68.3亿元。

　　（一）着力维护社会稳定。我院全面加强刑事审判，坚持以审判为中心的刑事诉讼制度改革，2017年审结各类刑事案件684件，判处罪犯873人。积极参加“打黑除恶”专项斗争，依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸、涉毒涉黑等严重危害社会治安的犯罪，对69名罪犯判处五年以上有期徒刑。如被告人刘春燕伙同特定关系人将其前妻杀害，我院以故意杀人罪判处有期徒刑十二年零六个月。依法推进反腐败斗争深入开展，审结贪污、受贿等职务犯罪案件29件，判处罪犯39人。如我院判决利用职务之便、骗取国家危房改造资金的贪污案件22件，持续强化惩治腐败高压态势。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪43件，判处罪犯60人，涉案标的额3150万元。如李庆军等非法购买出售人用二类疫苗，我院以非法经营罪最高判处有期徒刑五年零六个月、并处罚金250000元。认真贯彻宽严相济刑事政策，在严惩严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯和具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处罚，切实做到宽严有据、罚当其罪。

　　（二）着力服务经济发展。我院全面加强商事审判，审结商事案件 4625件，结案标的额33.2亿元。牢固树立谦抑、审慎、善意的司法理念，不断强化产权保护意识，积极应对经济由高速增长转向高质量发展后产生的各类矛盾纠纷。坚持依法平等保护各类市场主体，审结买卖、租赁、物流、加工承揽等合同纠纷3396件，尊重契约自由，制裁违约背信，维护诚信交易、公平竞争的市场环境。积极应对民间借贷纠纷依然高位运行的形势，审结民间借贷案件872件，保护合法借贷行为，着力遏制民间融资高利贷化和投机化倾向，规范了民间融资秩序。

　　（三）着力保障民生权益。我院全面加强民事审判，审结民事案件4361件。探索家事审判改革，落实“人身安全保护令”制度，促进修复家庭关系，审结婚姻家庭纠纷 1458件。加强人身权益保护，审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件 2154件。支持农村产权制度改革，审结土地承包经营权流转、集体建设用地使用权等案件39件，依法保障强农惠农政策的落实。加强劳动权益保护，审结劳动争议164件、社会保险案件237件，稳妥处理“去产能”过程中引发的劳资纠纷，促进了劳动关系和谐。妥善审理建设施工、商品房买卖、房屋租赁、物业服务等案件259件，促进房地产市场有序发展。

　　（四）着力促进依法行政。我院全面加强行政审判，审结行政案件161件，审查行政非诉执行案件284件。依法履行司法审查职责，驳回行政相对人起诉或诉讼请求21件，予以撤销、变更或确认违法68件。对266件行政非诉执行案件裁定准予执行，对3件裁定不予执行，维护了行政相对人合法权益，规范和保障了行政执法行为。注重行政争议实质化解，加大对征地拆迁、棚户区改造、城市管理执法等案件的协调力度，既依法妥善解决了该类行政争议，又避免重大影响事件的发生。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，2017年有21名行政机关负责人出庭应诉，3起案件在负责人出庭的情况下当场协调结案。支持法治政府建设，采取邀请行政机关观摩庭审、召开联席会议、提出司法建议等措施，帮助和促进行政机关和执法人员提高依法行政能力。

　　二、持续推进司法改革，激发法院工作创新动能

　　（一）全面推进以司法责任制为核心的改革

　　一是新型办案机制初步形成。我院结合审判实际，优化司法资源配置，完善组织运行模式。打破现有业务部门界限，将审判类43个独任团队分为7个业务板块，各业务板块除承办专业化案件外，实行按板块内法官应办案件数量随机分案；将入额院领导根据分工和专业优势分配至6个合议团队，负责各自团队审判。积极探索建立新型审判权运行机制，取消行政化的案件审批制，确立合议庭、法官办案主体地位。严格裁判文书签发，实行负面清单管理，除程序性、强制性和惩戒性法律文书外，清单未列明的院庭长一律不再签发；完善审判委员会制度，建立审委会议题把关和先行过滤机制，提交审判委员会讨论的案件数量大幅下降；成立专业法官会议，积极打造审判业务智库, 用专家智囊团会诊疑难案件，为法官公正独立审判提供后援支持。自2017年7月以来我院共召开法官专业会议30次，为合议庭提供了64起案件的咨询意见。

　　二是司法职业保障制度逐步建立。我院在2016年顺利完成法官员额遴选工作基础上，2017年按照上级部署，完成免除入额法官在综合部门兼任职务、入额法官任职备案、法官宣誓、职务套改、职级确定和晋升、员额法官工资套改等工作。实行法官员额制后，员额法官按照单独职务序列进行管理，法官等级与行政职级脱钩，实行按期晋升和择优选任相结合的晋升机制，打通基层法官的职业发展通道，增强了法官的职业尊荣感，调动了法官的积极性。

　　三是审判监督机制不断完善。实行新型办案机制后，为确保案件质量不下降、管理监督不缺位，我院坚持放权与监督相结合，改革传统盯人盯案监督模式，采取制度化和信息化措施，构建全院全员全过程的监督管理机制，铸牢“制度铁笼”，实现放权不放任、用权受监督。依托信息化手段，推进审判流程监督，把司法权运行的每一个节点都纳入可查可控范围，构建规范审判权运行的“数据铁笼”。

　　（二）践行司法为民宗旨，努力解决人民群众反映强烈的问题

　　一是落实立案登记制改革，让立案难这一历史性问题真正成为历史。自全面实行立案登记制以来，我院对符合起诉条件的当场登记立案，真正实现有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权。2017年我院登记立案数量14994件，当场登记立案率超过95%。同时坚持依法立案和规范诉讼秩序同步推进，依法制裁滥用诉权、虚假诉讼、恶意诉讼等行为，引导当事人诚信、理性诉讼。

　　二是推进矛盾纠纷多元化解，着力提高司法效率、减轻当事人诉累。我院大力推进多元化纠纷解决机制改革，落实全市人民调解工作会议精神，整合社会资源，强化诉调对接，推进诉讼和仲裁的分流与衔接，引导当事人选择人民调解、行业调解、行政调解、仲裁等非诉方式化解矛盾。2017年我院诉前调解案件425件，司法确认32件。

　　三是深化人民陪审员制度改革，进一步推进司法民主。充分发挥人民陪审员作用，扩大参审范围，提高人民陪审员的广泛性和代表性。完善人民陪审员参审机制，稳妥推进人民陪审员制度改革。2017年人民陪审员共参审案件1871件，参审率为98%。

　　（三）深化执行工作体制机制改革

　　一是完善执行工作体制机制。我院严格按照“基本解决执行难”第三方评估指标，打出一系列组合拳，执行工作取得突破性进展。2017年共受理执行案件4846件，执结案件4871件，结案标的额28.04亿元。我院采用突然袭击、凌晨行动、夜间执行等非常规执行方法，团队作战，集中执行，自“百日执行攻坚”以来共组织21次大规模的凌晨集中执行行动，出动干警400人次，找到逃避执行的被执行人133人，执结金额352.95万元。积极争取支持，区委组织召开全区法院执行工作会议、区人大常委会专题视察听取了执行工作汇报、区“两办”印发了推进解决执行难的意见，构建起我区党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局；我院推行执行警务化、团队化、一体化改革，建立起执行法官、执行员、书记员及司法警察组成的团队化执行模式；完善我院《关于加强执行案件管理的若干规定》，规范设计了含有18个节点的“执行案件流程节点控制表”和含有13项必做事项的“终本案件审查表”随卷流转；充分发挥财产保全效用，2017年财产保全案件达1626件，推动立审执的协同作战；为执行干警配备无人机1架、专用执行工作车辆6辆、12部移动办案单兵设备、24部执法记录仪，加强了对基本解决执行难的保障。

　　二是加强对失信被执行人的信用惩戒。我院完善信用惩戒，确保应录尽录，在平台发布失信被执行人信息7461件；加大宣传曝光，将经过筛选的633名失信被执行人信息利用媒体微信公众号予以“晾晒”，使其承受巨大舆论压力，已有78名“老赖”主动到庭履行义务或达成执行和解；与三大电信运营商协调沟通，在全市法院系统率先推出“老赖专属彩铃”，对第一批40名失信被执行人的手机设置这一彩铃。上线没1天，就有2名失信被执行人称“没法过了”而主动履行了义务。我院对有财产而拒不履行的被执行人，果断采取强制措施。2017年以来，我院共司法拘留133名被执行人；加强与公安、检察等部门的沟通联系，建立打击拒执犯罪的长效工作机制，2017年我院向公安机关移送9件涉嫌拒执犯罪案件，已有2件进入刑事立案侦查程序。

　　三是大力推进网络司法拍卖。针对以往司法拍卖不透明、执行财产变现难等问题，我院率先确立以网络拍卖为原则、委托拍卖为例外的司法拍卖新模式，减少了拍卖中间环节，受众更多更广，竞价更加充分，大大提高了拍卖成交率和成交价，也为当事人节约了佣金、降低了成本。2017年我院进行网络司法拍卖161件，成交金额3434.68万元，平均溢价率1.２%，节省佣金166.38万元。同时，司法拍卖全程在网上进行，全程接受网民监督，杜绝了暗箱操作、权力寻租，有效遏制了司法拍卖中的腐败，实现违法违纪“零投诉”。

　　三、坚持不懈推广信息应用，实现智慧法院上档升级

　　（一）坚持服务于审判执行。 我院加快推进智审系统应用，为法官提供类案推送、文书纠错、数据分析等智能服务，帮助法官提升业务能力；全力对接已与公安、工商、证监会等10多个部门和全国2400余家银行联结的最高法院“总对总”和全省法院“点对点”网络执行查控系统，使执行人员从大量“户外作业”“登门临柜”中解放出来，实现了快送达、快查控、快处置。2017年我院进行网络查控4650次，控制存款6000万元、车辆220辆、土地使用权130宗，有力维护了当事人合法权益；我院投资150余万元在新审判楼高标准建成以综合电子地图、执行远程对讲、执行资料存储、视频执行指挥相融合的执行指挥中心信息平台，为促使执行工作的分段执行、全程监督和阳光公开提供了现实性和可行性。

　　（二）坚持服务于审判管理。我院全部电脑接入法院专网，实现“一张网”办公办案；积极建设科技法庭动态管理平台，对26处科技法庭，进行统一监督、统一管理、自动巡查，实现全院庭审可观看、信息可调用、数据可统计；充分运用司法大数据，建立案件权重系数和评价指标体系，合理确定法官工作量，科学进行员额分配、案件分流和业绩考核等，并将案件流程划分为五个阶段25个节点，对案件审理流程中的易发风险节点，实行标准化作业。

　　（三）坚持服务于人民群众。我院已建成“一院一网站”、官方微博以及审判流程、裁判文书、执行信息、庭审公开四大公开平台，在运用智审系统实现案件全程网上办理的同时，通过探索打通内外网数据接口，将可以公开的材料同步推送到网上诉讼服务中心，方便当事人在线查阅，变当事人千方百计打听案情为法院主动告知。我院刚被确定为全省法院道路交通事故损害赔偿案件“网上数据”一体化处理改革工作试点法院，依据不断完善的矛盾纠纷在线化解平台，使案件处理更加高效便捷。

　　四、继续强化队伍建设，增进法院队伍有为担当

　　（一）加强思想政治建设。我院坚持抓党建带队建促审判，突出班子成员表率作用，强化党总支职能，加强支部建设，形成条块结合、上下贯通、层层负责的管党治党责任链。坚持不懈强化理论武装，深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）加强业务能力建设。我院积极参加上级开展的各类业务培训，注重构建教、学、练一体化教育培训模式。坚持正向激励与负面问责相结合，将法官办案绩效与奖金分配、立功受奖、员额进退挂钩，健全错案追究机制，使法官团队感受实在压力，倒逼其能力提升。发挥老法官的传帮带作用，结合审判执行团队组建，厘清审判辅助人员职责，强化审判辅助职能，为法院工作长远发展奠定人才基础。

　　（三）加强作风廉政建设。我院严格落实全面从严治党责任，把从严治警贯穿始终，用铁的纪律带出铁的队伍。持续加强廉洁司法教育，特别是加大警示教育力度，切实做到警钟长鸣，引导干警坚守廉洁底线。针对司法责任制改革带来的新变化，梳理廉政风险点，加强对法官的内外部监督，实现与审判监督管理无缝衔接。持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行“五个严禁”、任职回避等制度，认真落实中央关于防止干预过问案件的“两个规定”，建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度，构筑法官依法履职的“防火墙”。

　　五、坚持党的领导和人大监督，切实加强和改进法院工作

　　我院始终把法院工作置于党的绝对领导之下，坚持重要部署、重点工作和重大问题及时向党委汇报，自觉围绕中心大局谋划思路、开展工作，紧紧依靠党的领导解决工作中遇到的困难和问题。认真贯彻落实监督法，自觉接受监督。坚决执行区人大及其常委会决议，实事求是地向区人大及其常委会报告工作，并根据审议意见落实整改。健全完善交办、督办、反馈机制，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。积极做好与人大代表、政协委员的联络工作，聘请人大代表、政协委员担任廉政监督员，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听案件审理。同时，在坚持党的领导和自觉接受人大监督的基础上，虚心接受政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督以及社会各界的监督，以监督保公正、以监督促廉洁。

　　各位代表，2017年我院工作呈现出整体推进、重点突破、健康发展的良好局面。郑家法庭庭长徐泉林被评为“全国法院办案标兵”，我院连续两年被授予“省级文明单位”荣誉称号，全院共有7个集体和8名干警受到市级以上表彰奖励。成绩的取得，得益于区委的坚强领导和上级法院的正确指导，得益于区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表东昌府区人民法院向关心、支持、理解、帮助法院工作的所有领导和同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和困难：收案数量持续高位运行和员额制改革后一线法官数量大幅减少的叠加影响，我院案多人少矛盾更加突出；推进司法责任制改革经验不足，上级配套措施迟迟不能到位，如何提升未入额法官和其他司辅及行政人员的工作内生动力成为亟待解决的问题；部分联动部门与法院执行机构联动机制不畅，实现基本解决执行难的目标还存在很多困难；队伍的素质能力还不够高，纪律作风与全面从严、越来越严的要求相比还有一定差距等。对此，我们将紧紧依靠党委政府和自身努力，采取有力措施，切实加以解决，同时在改革过程中也需要各方面给予更多的关心、理解、支持和帮助。

　　2018年工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是司法体制改革的深化之年、解决执行难的攻坚之年。区法院的总体工作思路是：认真学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，着力强化司法保障能力，着力提升执法办案质效，着力加快司法改革步伐，着力加大全面从严治院力度，为实现东昌人民对美好生活的向往而提供更加坚强有力的司法保障。

　　区法院将立足我区经济社会发展大局，紧紧围绕两个驱动、三大战略、四项重点工作，找准工作结合点、着力点，全力服务我区现代化经济体系建设，着力促进社会治理创新，依法保障和改善民生，切实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

　　区法院将准确把握社会主要矛盾新变化提出的新要求，找准各项审判执行工作的功能定位，与时俱进更新司法理念，切实强化工作措施，努力把各项审判执行工作提高到新的水平。进一步提升刑事审判水平，切实把每一起刑事案件办成铁案。进一步提升民事审判水平，不断提升化解矛盾实效，努力实现定分止争、案结事了。进一步提升商事审判水平，切实规范自由裁量权行使，不断提高审判质效。进一步提升行政审判和国家赔偿工作水平，促进依法行政。进一步提升执行工作水平，坚决打赢基本解决执行难攻坚战。进一步提升再审审查和审判监督水平，确保“纠得准、维得住”。进一步提升信访工作水平，在治标不松劲的基础上，更加注重依法治访、精细接访、源头预防。

　　区法院将认真落实司法体制改革的决策部署，坚定改革定力，增强改革勇气，再接再厉、久久为功，坚定不移将改革进行到底。继续完善新型审判权运行、审判监督管理、案件繁简分流、“分调裁”改革、均衡结案工作机制。积极适应网络强国、数字中国、智慧社会建设，推动互联网、大数据、人工智能与人民法院工作的融合，尽快建成网络化、阳光化、智能化的智慧法院，用“创新+智慧”为法院工作提供更有力的科技支撑。

　　区法院将紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持全面从严、严字当头、实字托底，努力使队伍素质不断提高、基层工作更加巩固、司法政务管理更加规范。全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。以提升组织力为重点，突出政治功能，激发工作活力，夯实基础，着力推动工作全面过硬。在全面从严治党和深化司法改革的大背景下，深入研究司法政务、警务、事务工作规律，不断提升工作实效，着力提升司法政务、警务、事务工作效能。切实强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，着力推进党风廉政建设。

　　新时代要有新气象，新形势要有新作为。我院将在区委的坚强领导和上级法院的有力指导下，认真落实区人大决议，认真听取代表意见建议，齐心协力、勠力同心，坚持狠抓审判执行工作，切实履行自身神圣使命，更好地满足我区人民群众多元司法需求，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供有力司法服务和保障！