东昌府区人民法院2013年工作报告

　　东昌府区人民法院工作报告

　　———2014年1月14日在东昌府区第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　东昌府区人民法院院长  李新英

各位代表：

　　现在，我代表东昌府区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2013年以来，东昌府区人民法院紧紧围绕区委部署，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的支持和上级法院的指导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届一中、二中特别是三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法的主线，凝神聚力狠抓执法办案，全年共新收各类案件8841件，审执结9144件(含旧存），涉诉标的额突破10亿元，圆满完成了繁重艰巨的审判任务。案件质量效率持续向好，队伍和基础建设迈出新的步伐，各项工作稳步提升，为富民强区建设和聊城跨越赶超提供了坚强有力的司法保障。

　　一、充分履行审判职能，提升服务经济社会发展实效

　　——推进平安建设，维护社会稳定。2013年我院共受理刑事案件476件，审结463件。一是惩治严重刑事犯罪，维护社会治安。积极参与各类专项严打整治活动，依法严惩危害人民生命财产安全、社会公共安全的各类严重刑事犯罪265件。如以郑金超为首的13人组织、领导、参加黑社会性质组织案，我院以组织、领导黑社会性质组织罪、非法经营罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、敲诈勒索罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪等判处首要分子郑金超有期徒刑十四年，并处没收财产100000元，并处罚金45000元。二是依法惩处贪污贿赂渎职等职务犯罪及破坏市场经济秩序犯罪，净化发展环境。2013年我院审结职务犯罪案件18件、判处罪犯36人，深入推动了反腐败斗争的开展。针对非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪活动多发的情况，我院强化财产刑适用方式，有力震慑犯罪，并注重加强与公安、检察机关的协作配合，全力维护我区金融安全和社会稳定，共审结此类案件24件、判处42人。如我院对在全省具有重大影响、涉案金额高达37亿余元、受害人近万人的刘迪非法吸收公众存款、虚报注册资本案和李希超、高士海等8人非法吸收公众存款、掩饰隐瞒犯罪所得案，以及新型疑难的贺淑芹等8人以江西精彩生活投资发展有限公司建立的太平洋直购官方网站为平台，而进行的组织、领导传销活动案，均公开开庭进行了审理并作出了一审宣判。三是坚守法律底线，贯彻宽严相济刑事政策。严格依照新《刑事诉讼法》的相关规定，坚持证据裁判原则，正确适用法律。对544名被告人作出生效有罪判决；对具有自首、立功等法定从轻情节，以及未成年犯罪等依法从宽处理，判处管制13人，适用缓刑238人，10人免于刑事处罚。四是参与社会管理，促进社会和谐。在立海集团有限公司等社会信誉好、有一定规模、热衷于未成年人犯罪预防的企业成立未成年罪犯帮教基地，为非监禁刑的未成年犯提供就业机会，使他们拥有重新回归社会的平台。

　　——强化司法保障，服务发展大局。审结与经济发展密切相关的商事纠纷案件3747件，同比增长8%，涉案标的额6.9亿元。一是突出为经济发展重点服务。我院对招商引资、棚户区及城中村改造、重点园区及项目建设中的商事纠纷，高度重视，妥善处理，做到既保障项目建设和企业发展，又协调平衡各方利益关系，切实保护各类市场主体的发展活力，维护公平竞争、诚实守信的市场环境。二是助推金融次中心建设。我院长期设立金融案件专案组，固定人员、固定场所、集中清理涉金融债权案件。我院克服当前民间借贷纠纷案件呈井喷式增长，并存在真伪混杂、民刑交叉的巨大压力，严格审查有关出资凭证，查清借款来源、去向及用途等事实，有效防止当事人转移财产或谋取不当利益。2013年审结金融纠纷案件2052件，同比增长6%，促进了金融信贷市场规范有序发展。三是服务城乡统筹建设。我院2013年审结涉农纠纷2840件，并结合“警民同心筑平安  创造环境促发展”活动，针对城乡统筹和城镇化进程中存在的土地流转、集体资产分配等农村涉法问题开展调研，提供法律智力支持和良好司法服务。

　　——加强行政审判，推进依法行政。正确处理监督与支持的关系，一是注重行政相对人的合法权益，审结行政诉讼案件174件，依法判决撤销或部分撤销10件。二是支持行政机关正确履行社会管理职能，依法审查、强制执行行政决定90件。三是延伸行政审判服务职能。坚持事前指导与事后监督并重，牵头构建联席会议机制，进一步落实司法建议制度，促进依法行政。

　　——加大执行力度，维护司法权威。树立“让裁判有权威、让法律有尊严”的执行理念，创新工作机制，着力提高执行兑现率。执结案件2324件，执行兑现金额2.4亿元。一是创新执行工作举措，推进执行快速反应机制和执行联动机制建设，加大反规避执行力度。与金融机构通力合作，建立“点对点”网络执行查控机制，开展被执行人存款账户额和余额信息的网络化查询和传递，并运用信息技术手段，开展失信被执行人信息曝光，将提高财产查控效率与强化信用惩戒相结合，深入治理执行难，促进社会信用体系建设。二是强化执行威慑机制。全面推行被执行人财产申报制度，采取网站曝光、限制出境、限制贷款等措施，督促被执行人履行义务。采取冻结、查封、扣押等强制措施1822件次，司法拘留46人。

　　二、坚持为民便民利民，提升司法公信力

　　——完善便民诉讼服务措施。一是推进诉讼服务中心建设。推进信访立案窗口、立案大厅功能改造，整合现有诉讼引导、查询咨询、材料收转、立案审查、判后答疑等功能，实现诉讼服务职能一体化、运行一站式和集约化、规范化管理。统一立案标准，明确立案条件，符合条件的当场立案，减少当事人诉累。二是建立“1小时法官服务圈”。在警民同心筑平安活动中，我院派驻法官到8个乡镇办事处50个村居进行驻村工作，至此，与之前我院已经建立的人民法庭、法官工作室、法官工作站相对接，矛盾化解触及末端、法律服务全区覆盖、普法维稳不留盲区的“1小时法官服务圈”全面建立，将法律咨询、巡回审判、释法答疑、预警联动等法律服务送到了百姓的家门口。

　　——加大民生权益保障力度。妥善审理民事纠纷，促进社会和谐，审结各类民事案件2346件。一是加强妇女、儿童、老人和残疾人等弱势群体权益的司法保护，弘扬传统美德，促进家庭和睦。共审结婚姻家庭案件1247件、人身财产损害赔偿案件1099件。二是坚持权益保障与促进发展并重。注重消费者权益保护，审结消费纠纷案件59件。注重劳动者和用人单位双方合法权益维护，审结劳动争议案件97件。如28名代办员诉某金融机构要求确认双方存在劳动关系及缴纳养老保险的劳动争议案件，法官采取个案突破、以判促调的方法，经调解被告给予部分补偿，原告全部撤诉，取得良好的法律效果和社会效果。三是妥善化解群体性纠纷。建立案件风险评估机制，慎重处理社会影响大、公众普遍关注的群体性纠纷，妥善处理涉及人数众多的商品房买卖、物业纠纷案件30件。

　　——切实推进司法公开。我院加大裁判文书评查力度，运用裁判文书纠错系统，减少文书错误和瑕疵，并依托数字化审判管理平台，健全裁判文书网评机制，实现对文书的局域网公示和全员点评。年底，我院又根据上级法院统一部署，将150篇裁判文书上传至互联网，提前迈出了裁判文书网上公开的步伐，为2014年裁判文书全部互联网公开做好了充分准备。此外，我院还依托信息化手段的应用，建立了庭审录播、电子卷宗、流程信息管理、视频会议、数字审委会、网络办公、科技法庭管理等20余个司法公开支持系统，对三大司法公开建设进行了有益的探索和尝试，将司法公开的触角延伸到法院内外依法公开的各个方面。

　　三、加强对审判权的监督制约，提升审判质效

　　——加强审判管理，提高案件质量。树立正确的司法政绩观，遵循司法规律，坚持从实际出发抓管理。一是积极推进审判规范管理。强化审判管理办公室职能发挥，出台《关于规范审判管理工作的规定》等规范性文件，将审限管理、流程管理、业绩考评等纳入规范化管理轨道，形成相对完备的审判管理制度体系。二是强化关键环节管理。出台《关于财产保全若干问题的规定》等规范性文件，加强诉讼保全、司法鉴定、案件中止等节点管控，实行流程节点信息同步录入系统制度，加强案件跟踪督查，及时解决群众反映强烈的突出问题。三是加强案件质量监督评查。采取事前预判、事中监控、事后评查方式，发现问题及时整改，杜绝带错出门。出台《改判及发回重审案件评析及责任追究办法》等规范性文件，严格追究差错案责任，进一步强化了审判人员的质量意识和效率意识。

　　——推进繁简分流，提高司法效率。科学配置审判力量，提高审判效率，缓解人案矛盾。一是推进小额诉讼工作。在各民事审判庭推行“即收即审化、开庭预约化、程序简易化、文书模板化”的审理方式，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件纳入“快速审理通道”，审结此类案件1205件。二是积极探索快速执行机制。对简单执行案件实行分流，推行小额、易贬值财产的快速变现机制。快速执结案件690件，平均执行时间37.1天，比普通执行案件缩短24天。

　　——加强基础设施，提高保障能力。我院新的审判楼建设工程主体已全部完工，进入装修阶段，预计明年五一竣工。1200平方米的嘉明法庭于2012年3月开工建设，今年年初正式投入使用。1600平方米的郑家法庭于2012年8月开工，今年8月落成并投入使用。除此之外，我院还完成审判法庭信息化建设软硬件的升级改造。“两庭”设施的不断完善，擦亮了展示我区司法权威和提高司法公信的窗口，满足了我区群众日益增长的司法需求，为我区法治环境的优化奠定了坚实的基础。

　　四、加强过硬队伍建设，提升公正司法能力

　　——以整风精神抓作风。围绕开展党的群众路线教育活动，坚持抓党建带队建促审判，着力打造高素质过硬法院队伍。一是贯彻落实党的路线方针政策。通过听专家做辅导讲座、中心组扩大会议、分支部开展党员组织生活等形式，引导干警树立依法治国理念，切实做到司法为民、公正司法。二是牢固树立群众观念。坚持为民务实清廉，建立驻村法官制度，定期巡回审判、走访社区、提供法律服务，让干警更好地开拓视野，密切服务群众。三是严格工作纪律。制定《严肃有关工作纪律的规定》，深化“转作风、提效能、促审判”活动，集中解决队伍纪律作风方面存在的突出问题，让人民群众感受到法院工作的发展进步。

　　——以务实态度抓学习。一是创新载体。组织开展办案能手、工作标兵、法官论坛、优秀裁判文书和典型案例评选等活动，为干警搭建学以致用的平台。二是提供保障。积极推荐干警参加上级法院组织的各类培训，采取提供假期、报销学费等措施鼓励干警参加司法考试、接受高学历教育，加大对调研宣传获奖和发表的奖励力度，建立对知识型人才的优先选拔任用机制，形成正确导向。三是注重青年人才培养。通过岗前培训、法官教学、现场教学、案例教学等，发挥审判业务专家、模范法官的传帮带作用，着力做好高素质的专家型法官和复合型人才储备。

　　——以铁的手腕抓廉政。一是大力加强司法廉洁警示教育。坚持用身边的反面案例教育干警，常念紧箍咒，常打预防针，使干警深刻汲取教训，真正触及灵魂，破除侥幸心理。二是大力加强廉政监督。院领导、部门负责同志及纪检监察部门各司其职，认真落实党风廉政建设责任制及各项廉政监督措施，紧密结合审判管理加强对干警的全方位监督管理，特别加大对重点岗位、重点人员的监管力度，通过管案来管人。三是大力加强廉政查处。坚持铁腕反腐，对群众举报、媒体曝光、上级交办、内部发现的违法违纪线索，坚持有案必查、有查必果、有责必究，始终保持“零容忍”，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

　　五、自觉接受监督，有效改进法院工作

　　我院始终把法院工作置于党的绝对领导之下，坚持重要部署、重点工作和重大问题及时向党委汇报，自觉围绕中心大局谋划思路开展工作，紧紧依靠党的领导解决工作中遇到的困难和问题。我院认真贯彻落实监督法，自觉接受监督。坚决执行人大及其常委会决议，实事求是向人大及其常委会报告工作，并根据审议意见落实整改。完善交办、督办、反馈机制，认真办理人大议案、建议和政协提案。做好与人大代表、政协委员的联络工作，聘请人大代表、政协委员担任廉政监督员，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听案件审理。在自觉接受党的领导和人大监督的同时，我院还虚心接受政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督以及社会各界的监督，以监督保公正、以监督促廉洁。

　　六、存在的问题和2014年主要工作

　　各位代表，过去一年我院取得的各项成绩，得益于区委的坚强领导和上级法院的正确指导，得益于区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的关心和帮助。特别是针对案多人少的突出矛盾，东昌府区委、人大、政府给予高度重视和倾力支持，2013年上半年招考的6名具有司法职业资格的公务员终结了我院十年未通过公务员招考引进储备法官的历史，9月份又招考了2名全额事业编制司法技术专业人才，下半年通过人事派遣又招聘了30名审判执行辅助人员，在一定程度上缓解了我院干警队伍长期疲劳作战的巨大压力。此外，在确保法院正常办案经费的同时，还对我院基础设施建设、司法救助等加大投入；遇到审判执行难题，也总是为法院撑腰壮胆，真正做到“综合保障不含糊、独立审判不干预”。良好的法治生态环境，成为法院司法公正公信的坚强后盾。在此，我代表东昌府区人民法院向关心、支持、理解、帮助法院工作的所有领导和朋友表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题:案件数量持续攀升且长期高位运行，保持审判工作良性循环的压力依然突出；人才流失、法官断层问题无法在短期内彻底解决，现有法官持续超负荷工作，身心健康堪忧；干警大局意识、责任意识、服务意识需要进一步增强，司法职业能力与司法改革的情势要求还有较大差距；廉洁司法和工作纪律作风方面存在的个别问题，尤其是“慵懒散”现象还需进一步治理；在创新工作举措，推进规范化、精细化管理，全面提升审判质效方面需进一步加强；我院新的审判大楼即将竣工，除刚刚投入使用的嘉明法庭和郑家法庭外，原有2处老法庭面临着规范化和科技化改造任务，因而，基础设施建设任务依然艰巨。同时，司法公开三大平台建设还需要大量业务装备和信息化投资，资金缺口依然很大，经费困难的问题仍然突出等等。这些问题，我院会高度重视，积极争取各方支持，采取有效措施努力加以解决。

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化司法改革的开局之年，也是推动我院工作重点突破、全面提升的关键一年。2014年我院的基本工作思路是：以全面深化司法改革和开展群众路线教育活动为契机，切实推进队伍建设、审判管理、司法公开三大工程，重点抓好职业能力提升、裁判文书规范、审判质量提高、违规超审限治理、人民陪审员倍增、严肃纪律作风、强化司法保障七个重点，推进司法民主，树立司法权威，提升司法公信，维护公平正义，努力实现我院各项工作全面发展，真正为富民强区建设和聊城跨越赶超提供坚强的司法保障。为确保“二三七”工作思路的落实，还要认真抓好以下几方面工作：

　　一是始终坚持围绕中心服务大局，全力保障东融西借跨越赶超。按照稳定是硬任务、是第一责任的要求，积极参与平安东昌和法治东昌建设，依法严厉打击各类犯罪活动，配合有关部门开展好“打霸治痞”、食品药品安全综合整治、金融市场秩序综合整治等专项行动，维护社会和谐稳定，增强群众安全感。贯彻发展是硬道理、是第一要务的思想，依托审判执行工作，妥善调节经济关系，主动向企业提供法律咨询、合同审查、风险预警等司法服务，帮助企业防范经营风险，积极主动地为经济发展保驾护航。落实建设法治政府、推进依法行政的部署，更加注重对公权力的监督制约，促进行政机关提高法治思维和法治能力，增强依法行政能力。

　　二是始终坚持司法为民根本宗旨，切实维护人民群众合法权益。着力筑牢司法为民的思想根基，教育干警进一步增强群众观念，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。认真落实便民利民的制度措施，不断健全完善便民诉讼网络体系，进一步加大司法救助力度，切实减轻群众诉累。高度重视司法领域的民生保障，围绕群众关心的重大问题、反映强烈的突出问题，依法审理好涉及教育、医疗、住房、劳动争议等民生方面的案件，通过保民生，实现得民心。努力实现群众胜诉权益，进一步创新执行工作机制，用足用好各种执行手段，在化解“执行难”上狠下功夫。

　　三是始终坚持严格公正司法，努力捍卫社会公平正义。坚持依法独立行使审判权，严格依法办事，严守法治原则，以事实为依据，以法律为准绳，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，自觉维护宪法和法律尊严。加强同人大、政协、媒体及社会各界的沟通联络，进一步健全人民陪审员、特邀监督员等制度，拓展接受监督的广度和深度，做到以监督保公正、以公正树公信。以审判流程、裁判文书、执行信息三大平台为依托，积极推动司法公开。尤其是将裁判文书互联网公开工作，一步一个脚印地扎实向前推进，将审判工作完全置于社会监督之下，真正做到“阳光司法”，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。

　　四是始终坚持从严治警方针，全面加强过硬队伍建设。抓住纪律作风建设这一关键，按照统一部署全面开展党的群众路线教育活动，深入查摆干警队伍“四风”方面存在的突出问题，找准纪律作风建设的薄弱环节，深入剖析问题根源，切实加大整改力度，进一步把纪律作风建设引向深入。教育干警自觉加强自身修养，做到在任何场合时刻注意自己的言行举止，时刻注意自己的身份影响，时刻注意维护人民法院和人民法官的良好形象。坚守司法廉洁这一底线，严格执行党风廉政建设责任制，认真开展各项司法廉洁教育活动，切实加强对干警司法行为和业外活动的监督管理，加大对违纪违法行为的查处力度，真正做到有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　各位代表，党的十八届三中全会描绘了全面深化改革尤其是司法改革的新蓝图、新愿景、新目标，新形势下的基层法院工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我院将在区委的坚强领导和人大的监督支持下，在上级法院的正确指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心、帮助下，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在深化司法改革的同时，统筹兼顾抓好各项工作，实现人民法院工作全面发展，为实现富民强区的东昌梦作出新的更大的贡献!