李沧区人民法院决胜“基本解决执行难”工作实施方案

　　为坚决贯彻落实最高法院关于基本解决执行难的重大决策工作部署，确保在2018年年底实现基本解决执行难的工作目标，举全院之力决胜“基本解决执行难”，根据最高法院《关于决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员大会》的会议精神，结合李沧法院执行工作实际，特制订如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在党委领导，人大监督，政府等部门的支持下，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为总目标，以提高司法公信力为根本尺度，坚持问题导向、实事求是，坚持整体推进、重点突破，坚持多措并举、标本兼治，集中全力破解影响执行工作的瓶颈和障碍，把补齐短板、查找不足摆在更加突出的位置，既要从影响“执行难”的全局性问题入手，谋划治本方面的长效制度体系建设，又要立足现实，解决治标方面的突出问题，在执行理念、执行方式、执行管理等方面勇于探索、大胆创新，筑牢执行工作健康发展的根基，举全院之力，坚决打赢“基本解决执行难”这一胜仗，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益，维护社会公平与正义，为全区的经济社会发展，法治李沧、平安李沧、诚信李沧建设提供良好的司法服务和法治保障。

　　二、总体目标

　　被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕；人民群众对执行工作的满意度显著提升；人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

　　三、主要任务

　　全力推进执行信息化建设，深化执行模式改革，破解查人找物难题；强化对执行案件的统一管理，严格规范执行行为；坚持改革创新，继续探索执行体制改革；加强立审执协调配合，全面深化主动执行工作，提高有民事执行内容生效法律文书自觉履行率；持续深入开展涉民生、反消极执行、反规避、抗拒执行等专项行动，建立专项治理的常态化工作机制；健全和强化执行监督体系，加强对执行工作的监督制约，确保执行权高效、廉洁、有序运行。全面推进执行体制、执行机制、执行模式改革，加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设。建立健全信息化执行查控体系、执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系，积极构建法院内部立审执协调配合的“大执行”格局，努力营造党委、政府重视支持和公检及各联动部门跟进配合的“大执行”环境，全面加强李沧法院执行工作。

　　四、实现基本解决执行难的时间表

　　2018年3月的全面部署实施，2018年5月底整改提升基本完成“执行难”的各项任务，2018年6月底全面实现执行工作新模式的良好运行、执行工作全面规范化、被执行人诚信意识得到加强，保证2018年7月全面实现“基本解决执行难”的目标。

　　五、具体工作措施

　　（一）健全组织机构，加强组织领导。李沧法院党组成立 决胜“基本解决执行难”专项工作领导小组，由党组书记、院长陈永奎任组长，其他党组成员任副组长。领导小组下设办公室，由党组成员、执行局局长刘明好任主任，办公室设在执行局。由院长负总责，分管局长具体负责，调动一切可调动的力量，全力抓好决胜“基本解决执行难”专项工作的组织、协调工作。

　　（二）强化规范执行，加强节点管理。进一步加强执行案件信息同步录入、电子卷宗同步生成工作，使其常态化，努力实现每个案件执行过程的全程留痕、全程监督，逐步实现执行现场的同步录音录像，确保执行过程的合法公正，有效规范执行行为；强化执行“联动”工作机制，确保执行措施落实到位，做到“三穷尽”，即：穷尽财产查询措施、穷尽执行措施、穷尽惩戒措施。

　　（三）强化威慑执行，严惩规避执行行为。开展好反规避威慑执行专项活动，强化执行威慑。一是加大对失信被执行人认定和曝光力度、广度，按照应纳尽纳的原则扩大信用惩戒范围，既要将失信人纳入“黑名单”，限制高消费，又要依托新媒体、电视、电子显示屏、在居住区、村委会等居住场所张贴公告等方式，解决不存在高消费群体失信人的曝光问题。二是进一步落实财产报告制度。建立被执行人动态财产报告制度，加强报告财产的调查核实。对于拒不报告、虚假报告的，予以罚款、拘留。情节严重的，依法追究刑事责任。三是用足用好罚款、拘留、拒执罪等措施，严厉打击逃避执行、转移财产、不申报或不如实申报财产、虚假诉讼、规避执行等行为。对拒执罪采取公诉和自诉相结合的办法，积极引导当事人提起自诉刑事案件；加强与公安机关协助执行工作机制建设，以解决执行中协助执行警力不足、拒执犯罪立案侦查不积极、司法拘留设置障碍、难以查控被执行人下落等问题。四是持续深入开展反消极执行、反规避执行、反抗拒执行等专项整治行动，建立涉民生、涉党政机关、涉金融、涉信访案件执行常态化机制。

　　（四）强化科技执行，创新执行工作新模式。一是强化智能化执行办案系统的应用。全面推行案件流程信息和电子卷宗的同步录入，实现案件流程全程管控，执行过程的全程留痕、全程监督，防止执行法官在办案中可能存在的不作为、乱作为、拖延执行、消极执行等行为。二是强化执行查控系统的应用。实现执行案件查控系统应用对执行案件的全覆盖。同时，不断拓展网络财产查控范围。三是强力保证执行指挥中心功能的实现，确保执行工作的远程指挥、调度的无缝对接。四是强化执行信用惩戒系统的及时录入，实现信用惩戒的真正有效、有力。

　　（五）全面落实“一案一账户”制度。确保“一案一账户”执行案款管理系统自动对应承办法官和相关案件，实现财务信息和执行信息及时衔接，实现执行案件款和其他诉讼费用的精准分离，使财务管理更加科学。加强执行案件款项管理，案件款的入账和支付全程留痕，过程透明，坚决杜绝案件款发放不作为和违纪违法发放行为的发生。同时，修订完善我院的《执行款物管理规定》，提高管理的科学性和有效性。

　　（六）大力推进执转破工作开展，推动执转破工作专业化、制度化。认真贯彻中央供给侧结构性改革部署，将整体执行不能的符合破产条件的企业，及时转入破产程序进行审查，有效化解执行领域的“僵尸案件”。准确把握执转破的法定要件，确保执转破依法有序进行。加强我院内部执行、破产审判、立案、审判管理等部门间工作衔接，坚决杜绝部门本位主义，确保案件移送顺畅、有序和高效。统筹解决执行难和企业破产难问题，为司法保障供给侧结构性改革、服务李沧区经济社会发展做出新的更大贡献。

　　（七）加强队伍管理，着力提高干警素质。执行局长、分管庭长要承担管理的主体责任，明确管理的目标和重点，加强政治思想管理、纪律作风管理、案件质量管理、办案时效管理、风险节点管理、执行应急管理等。加强对执行人员的教育培训，提高整体素质；配足配强符合条件的执行人员，确保执行人员比例不少于全体人员的15%，坚决推进执行体制改革。对消极执行、拖延执行等懈怠行为，要加强管理，强化监督，追究责任。

　　（八）完善联动执行，形成执行工作合力。积极利用全社会力量构建多元化、社会化的大执行工作格局，落实中纪委、中央综治办、中央政法委、最高法院等19个部门联合下发的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，形成党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合的执行工作新格局，构建执行工作联动机制和网上查控财产协作机制，争取检察、公安、国土、房管、银行、工商、综治等有关部门和社会各界对执行工作的支持，从市场准入、金融监管、刑事追诉等方面汲取力量，形成合力。对失信被执行人实行联合信用惩戒，形成“一步失信、处处受限”的联合惩戒局面。

　　（九）加强执行宣传，促进社会诚信建设。充分利用电视、报刊、网络、微信、微博、电子显示屏等媒体积极开展内容丰富、形式多样的宣传报道活动，大力宣传法院执行工作。一是让社会明白“执行难”与确无财产可供执行的“执行不能”的区别，争取社会对执行工作的理解和支持；二是及时发现、挖掘、总结好的经验做法、典型案例、先进事迹，做好正面宣传报道；三是公布失信被执行人、被罚款、拘留人的名单、拒执罪案例，形成强大的执行威慑氛围，扩大失信惩戒的社会效果，促进社会诚信建设。

　　六、实施步骤

　　按照最高法院提出的两到三年基本解决“执行难”的目标要求，李沧法院落实决胜“基本解决执行难”任务目标工作安排如下：

　　（一）动员部署阶段（2018年3月1日-3月15日）

　　1、制订《李沧区人民法院关于决胜“基本解决执行难”工作实施方案》。

　　2、召开决胜“基本解决执行难”动员部署大会，进行专题动员部署。

　　（二）全面推进阶段（2018年3月16-2017年4月15日）

　　根据本方案确定的各项任务，以及执行工作实际，有重点、有步骤、有秩序地开展决胜“基本解决执行难”的专项治理工作。紧紧围绕规范化、信息化、职业化，实现定位科学、职能明确、运行有效的执行体制和机制，执行信息化全面形成，规范化建设步入正轨。

　　（三）完善制度建设（2018年3月-2018年6月）

　　对执行工作制度进行全面梳理，将好的做法、经验、成效总结上升为制度规定。对已有制度规定，结合执行工作实际，修订完善。重点完善建立反消极执行长效机制、涉党政机关、涉金融机构、涉民生等特别案件执行长效机制、反规避执行长效机制、失信惩戒常态化机制、打击拒执违法犯罪行为长效机制、执行司法救助到位案件终结结案并对被执行人继续执行的相关机制、无财产可供执行案件中止执行和恢复执行工作机制、委托律师调查机制、“执转破”工作机制、主动执行跟踪履行、执行人员管理机制、执行工作考评机制等。

　　（四）整改提升阶段（2018年4月16日-2018年5月15日）

　　坚持问题导向，瞄准短板，整改提升。在实践中不断检验和完善，强化制度执行力，实现执行模式、执行体制、执行管理、财产变现、规范体系、监督方式、专项活动等各个领域的重大提升。

　　（五）全面总结阶段（2018年5月16日-2018年6月）

　　全面总结，精心提炼，固化成果，建成实践检验行之有效的基本解决执行难的长效机制，基本解决执行难问题。

　　（六）评估验收阶段（2018年7月-2018年8月）

　　按照最高院《基本解决执行难的评价体系》和《基本解决“执行难”实施标准》中确定的两到三年内解决执行难的具体目标及指标体系，邀请第三方评估机构及参与单位按照既定的评价体系进行效果评估，向社会发布评估结果。

　　七、工作要求

　　执行工作是“社会公平正义最后一道防线的最后一个环节”，用两到三年时间基本解决执行难问题，这是对人民群众司法期待的重要回应，是向执行难全面宣战的“集结令”、发起总攻的“冲锋号”。要切实增强责任感、使命感、紧迫感，上下同心、义无反顾，勇于担当、开拓进取，以坚定的信念、必胜的信心，打好“基本解决执行难”这场硬仗，确保基本解决“执行难”目标的完成。

　　一是统一思想，提高认识，加强领导。充分认识到“基本解决执行难”工作是贯彻最高法院向“执行难”宣战的具体举措，全力做好执行工作是确保法律有效实施，实现社会公平正义和培育法治信仰的重要一环，事关经济发展和社会稳定大局，事关胜诉当事人合法权益的维护，事关司法公正的实现，事关司法公信和权威的树立。

　　二是定期通报，落实责任。按照工作方案确定的内容和时间节点，明确有关部门的责任，做到责任到部门、责任到人，形成合力，共同推进 决胜“基本解决执行难”工作。对方案制定的各阶段性工作目标，强化工作责任，严格责任追究，确保各项工作任务目标如期完成。

　　三是转变作风，强化纪律。切实转变部分执行人员在宗旨意识、思想作风方面存在的特权思想、衙门作风、执行不力、消极执行、拖延执行、简单粗暴、“冷、横、硬、烦”等作风和态度问题，牢固树立政治意识、大局意识、为民意识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，求真务实、锐意进取，勇于担当、奋发有为，切实履行好法律所赋予的职责，严格落实各项纪律规定，杜绝“人情案、关系案、金钱案”，确保在工作期间不发生违法违纪案件，确保执行廉洁，队伍清正。

　　四是深入宣传，营造氛围。积极加强同新闻媒体的沟通联络，通过召开新闻发布会、发布典型案例、发布执行工作白皮书等多种形式，宣传我院在“基本解决执行难”贯彻落实方面采取的举措和取得的成效，并客观介绍我院在执行工作中遇到的困难、执行环境的现状与影响，以及当事人从事市场交易风险的承担等，营造良好的执行氛围。

　　2018年4月1日